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廈門自貿區：“信用三公示”構建四位一體監管新格局
15238次 2018-06-22
改革需要創新創新就有活力。這不，廈門自貿片區又一項改革創新舉措讓人振奮人心。福建自貿試驗區廈門片區將審批告知承諾公示、第三方信用評價公示、市場主體自我承諾公示有機結合，構建政府監管、行業自治、企業自律、社會共管共治的“四位一體”監管新格局。
營造法治化、國際化、便利化的一流營商環境，是自貿區發揮“試驗田”作用，創新體制機制的必然要求。在秀麗清新的廈門自貿片區，將審批告知承諾公示、第三方信用評價公示、市場主體自我承諾公示（以下簡稱“三公示”）三個有助于促進市場秩序健康發展、構建信用經濟的必備要素有機結合，不僅使市場主體主動接受社會監督，強化了市場主體責任，更有利于規範市場主體行爲及誠實守信氛圍的形成。
2、市場主體接受全方位全過程監督
自廈門自貿片區2015年4月挂牌成立以來，就積極探索創新試行“三公示”，並在此基礎上共享來自政府、第三方機構和市場主體自身的“三維”信用信息，探索形成了以市場主體爲信用管理重要一方，政府、第三方信用服務機構、行業協會、社會等多方共同參與的信用建設主體框架。
廈門自貿委將審批告知承諾嵌入“放管服”改革的全流程，市場主體在快速便捷獲得相關許可的同時，要遵守做出的承諾，相關部門也會對承諾內容和時限進行專項檢查，引導要求市場主體遵守審批信用。審批告知承諾公示將審批承諾項目、主管部門、申請人、被審批人和市場主體承諾內容等信息集中公示，若出現不實承諾信息，該市場主體將被錄入自貿區信用信息平台的信用異常目錄，按照有關規定進行公示並實施聯合懲戒。
爲保證第三方信用評價結果客觀獨立、公平公正，廈門自貿委一方面發揮協會的組織和橋梁紐帶作用，引導會員參與信用評價，目前已聯合廈門市現代物流業協會、市物流協會和市塑料橡膠同業商會等多家行業組織，共同促進企業參與信用評價工作。另一方面，聯合部分首批福建自貿試驗區第三方信用服務機構開展信用評價。目前，公布了獲評A級以上級別信用優良企業的評價等級和信用報告，對後進企業形成倒逼壓力。
市場主體自我信用承諾書由行業協會組織會員單位共同梳理本行業的誠信共性和個性問題，“定制”相應的承諾清單。比如，廈門自貿區商會食品流通行業就將“建立産品質量追根溯源體系，建立健全産品檢驗、檢疫、銷售等流通環節全過程記錄。實行不合格食品自查退市制度。”等納入信用承諾中。
“‘三公示’通過強化市場主體的自我承諾約束意識，既是企業誠實守信的自我標榜起到示範作用，又起到接受社會全方位全過程監督，不斷增強自我履行信用承諾責任感的作用，實現市場主體自治自律，從而凸顯信用監督作用，不斷提升信用監管的效率和水平。
3、打造監管閉環描繪立體信用“臉譜”
目前，廈門自貿片區正在實現信用信息平台與審批平台和綜合監管平台的信息共享應用。審批制度改革中涉及教育衛生、市場監管、交通港口、金融商務、文化建設、質監、農業等11個領域、24項（51個具體事項）的審批承諾均納入誠信公示。
4、構建四位一體監管新格局
一是完善“放管服”改革創新信用閉環監管運用，將更多“放管服”事項嵌入全程信用監管，規範市場主體的遵紀守法行爲。
二是鼓勵更多行業組織和第三方信用服務機構參與廈門自貿區信用建設，建立公平、公正的篩選機制，確保第三方信用服務機構對市場主體信用評價的科學性和完整性。在經營活動中，引導市場主體出示信用報告，取信于合作夥伴，促成雙贏共贏。
三是通過以“三公示”爲代表的信用公示制度，打通政府部門間的行政管理和公共服務領域的信用信息，同時強化培育第三方信用服務市場，引導市場主體自覺開展自我信用承諾，綜合多方信息，描繪出市場主體更加科學、完整的“三維”信用
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